加州议会第1181号法案(AB 1181)，由大会成员Monique Limón (D -圣巴巴拉)于2019年2月21日提出，通常提供估值非现金的贡献受到限制的捐赠的慈善组织在国内使用基于其在国外的公允市场价值,它最终是分布式的公允市场价值而不是美国AB 1181通过了大会于69年5月13日的投票现在前往参议院。

建议的主要法定条文

《商业和职业法典》第17510.5条

(a)征集组织的财务记录应根据下列普遍接受的会计原则保存由美国注册会计师协会，政府会计准则委员会，或由财务会计准则委员会建立。

．..

(c)尽管有第(a)项，如果慈善组织收到的非现金捐款受到捐赠人的限制，不能在美国使用，经合理调查仍不能确定最终受助人市场价值的，应当使用最终受助人市场的公允价值或者合理估计。如果最终接收方市场是未知的非现金贡献收到时,慈善组织应重视贡献仅使用这些市场的贡献是合理可能分布或使用,考虑到所有的事实和情况,符合任何限制,包括捐赠人限制，使命和慈善目的。

(d)为本节目的:
(1)“最终接收市场”是指非现金出资最终分配国的市场。
(2)“公允价值”是指受赠慈善机构出售非现金捐赠所得的价格。

比尔的理由

据其作者说:

AB 1181指出了一些慈善机构的行为，这些行为严重夸大了其公开报告的收入和项目支出的价值，特别是关于药品的实物捐赠。对实物礼物的过高估价会导致慈善机构总收入的膨胀，这使得慈善机构在公众和潜在捐赠者面前显得更加成功和高效。反过来，虚增的收入又可以作为掩盖过度筹资和管理费用的基础，因为这些费用现在看起来比虚增的总收入要小。夸大的报告也可能会增加慈善监督机构对该慈善机构的排名。这种会计做法具有欺骗性和误导性，而且不符合州法律。州法律保障透明度、公平报告，并确保诚实的慈善机构在向司法部长慈善信托登记处报告准确数据时享有公平竞争环境。

该法案的发起人，加州总检察长补充道:

捐赠给慈善机构的药品特别容易被高估，因为它们在国际市场上的价值与它们在美国的市场价值相比微不足道。因此，慈善机构受益于报告更高的美国市场价值的药品实物捐赠，即使这些药品不会被用于美国的慈善项目。在这种情况下，慈善机构不应该使用美国价格来评估他们的药品实物捐赠。

根据非营利性时报最近司法部长哈维尔·贝塞拉(Xavier Becerra)起诉慈善机构高估GIK的案件证明了这一点。政府办公室对穷人食品组织、天主教医疗传教会和MAP国际组织发出了停止和停止命令。”

公认会计准则的问题

ab1181提出的一个主要担忧是，这样的要求是否违反了由财务会计准则委员会(FASB)建立的公认会计原则(GAAP)。如果是，这将要求受影响的慈善机构向加州报告一组财务报表，向美国国税局和其他州报告另一组财务报表。非营利组织将不再受益于使用单一的、全国性的会计准则。此外，其他州可能会效仿加州，建立自己的标准，我们可能会朝着不必要的行政负担的方向下滑，对该行业产生不利影响。

加州注册会计师协会(CalCPA)反对该法案，因为它认为该法案与公认会计准则相冲突。

AB 1181的语言将破坏统一的国家会计和估值标准，因为它本质上允许加州制定自己的会计标准和程序，而这些标准和程序大大偏离了美国普遍接受和使用的标准和程序。慈善机构需要保持两种独立的财务和会计记录:一种是加州的非公认会计准则(GAAP)，另一种是联邦和其他州的通用会计准则。两套财务和会计记录会给消费者造成困惑，并显著增加了为慈善组织准备和维护记录的复杂性和成本。

估值的问题

尚未解决的一个主要问题的法案是一个非营利的非现金贡献价值的目的及时报告如果最终接受者市场尚未决定,或者将会有许多最终接受市场的贡献将会最终分布。在若干市场，特别是在农村地区，确定提供的产品的公平价值所涉及的费用和复杂性，也可能使向没有商业市场但对这类商品有迫切需求的某些地区的分销变得困难。您可以阅读这些问题的更详细的描述查尔斯·m·沃特金斯写给大会成员Limón的信日期为2019年3月21日。